调研情况：

“十四五”时期，是我省在改革创新，推动高质量发展上争当表率，在构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，开好局起好步的关键期。通过我委今年7月开展的“江苏产才融合的人口发展状况”调研发现：推动我省经济社会发展的人力资源要素开始出现转折性变化，高素质人力资源问题将成为制约我省高质量发展的重要因素之一。为此“十四五”期间，我省必须强抓人才工作，深化产才融合，不断提升我省对人才的吸纳力、吸引力和承载力，只有让人才在江苏的发展“引得来、育的强、留得住、用的足”，才能为“强富美高”新江苏现代化建设走在前列，筑牢发展基础，增添发展动力。

问题分析：

一、江苏人力资源发展现状和问题

（一）总量保持增长，增速逐年放缓。2019年新增常住人口仅为0.20%，人口出生率9.12‰，比全国低1.36个千分点，预计“十四五”期间我省人口将出现负增长。

（二）结构总体合理，老龄化程度加深。我省老龄化程度居全国第一，到2030年总抚养比将超过50%，人口红利将消失。

（三）劳动力成本上升，就业吸纳能力不足。“十三五”期间，我省劳动年龄人口减少了近7%，平均工资年均涨幅达9.1%。近10年来，广东规上工业企业从业人数的比例高出我省5个百分点以上，我省就业对人口吸纳能力不足。

（四）创新型省份建设不断加强，但领军型企业和研发平台培育不足。虽然我省各项创新指标长期居全国前列，但2013以来我省企业科研机构人员增长速度由6.46%放缓至1.35%。我省不仅缺乏华为、阿里这样的领军型企业，且对国家级高端研发平台、大科学装置引入不足，新工科人才规模与产业需求不适应。

（五）人才政策体系日趋完善，但精准性集成性有待提升。我省的人才政策比较“宏观”，人才认定门槛高，前置条件多，不适应新科技革命、新产业形态、新商业模式的需要。

（六）经济发展水平高，但城市吸引力有待加强。2019年我省常住人口同比增加29万人，比浙江少近100万人，人均可支配收入比浙江低8499元。在教育的公平性、医疗保障的可及性、住房租售可承受性等方面都需加以改善。

具体建议：

二、深化产才融合，聚集优质人力资源的建议

（一）着重于“引”，强化政策吸引力。一是聚焦我省重大发展战略，以扬子江城市群、苏南自主创新示范区、江苏自贸区、江淮生态经济区和淮海经济区为依托，打造协同发展的人力资源空间布局，支持建设海外人才离岸创新创业基地。二是聚焦产业发展重大需求，实施万名博士后集聚计划，共建科研平台，引进国家级科研平台。三是改革完善现行的人才政策和评价机制，并动态对标他省人才政策，对各类人才分类制定专项的扶持、激励政策和职称评价制度。

（二）着重于“育”，放大教育资源优势。一是省市共建，推进全省高等教育全覆盖。扩大高等教育、国际留学生招生规模。出台专本硕博连读和继续教育的支持政策。二是建立“专业复合+经管综合”的复合型人才培养模式，推行产教融合的现代学徒制，设立一批“新工科”专业。三是出台硕博士研究生就业见习制度，制定专业技术人才队伍建设和知识更新方案，落实提高技术工人待遇实施意见，支持企业自主培训员工。四是构建世界技能大赛、江苏技能状元大赛、企业技能练兵等多级职业技能竞赛体系。举办传统技艺技能大赛挖掘培养乡土人才。

（三）着重于“留”，优化城市服务。一是统筹公共服务资源，建立人才一站式服务中心，推出普惠性、包容性、创新性的政策，解决人才政务服务分散化、碎片化问题。二是创新人才激励机制，推动以成果产出为导向的分配政策，以“高需求、好岗位、高薪酬”吸引更多人来苏就业。三是在人才周转房建设，生育补贴和二孩奖励、延长产假，0-3岁托育照护，养老等方面建立分类补贴政策，打造更好的人才服务生态。

（四）着重于“用”，优化双创生态。一是持续优化产业布局，大力发展“三新经济”，培育一批领军型企业。二是建立科技研发投入持续稳定增长的机制。三是创新人才配置机制，加快推进人力资源市场条例立法和人力资源市场化改革。四是提升服务效能，精准扶持“双创”，以浙江“梦想小镇”模式建设专业化的众创空间，通过股权加债权将人才资本对接好，串起创业链条，降低创业成本，用市场价值回报人才价值。