作为传统制造业大省，比照新时期高质量发展要求，仍面临三个主要问题亟待破解。

一是制造业规模大而不强。制造业受产业链两端挤压严重，早期的规模优势正逐渐消失，与同属第一梯队的广东和浙江相比，产业知名度和影响力差距正逐步拉大，重工业产值占比远大于轻工业等产业结构问题凸显。省内大企业、“领头雁”企业较为注重技术创新和数字化转型，但不少中小型制造类企业仍保留传统生产模式，生产力发展水平参差不齐。

二是工业软件创新存在显著短板。江苏制造业有着雄厚的工业基础，两化融合落实早，软件与信息技术产业发展处于全国领先水平。 2012年江苏就形成了一批工业软件在典型行业的应用示范工程，2019年江苏软件业务收入近1万亿元，但工业软件发展面临低端软件多、高端软件少，具有自主知识产权的高端软件更少，以及管理软件强、工程软件弱，支撑数字化转型的关键数字化设备、核心工业软件、重要工业控制系统等存在明显短板甚至断点的现象。

三是智能制造缺乏融合高效的一体化管控。智能制造工业软件采用了管控一体化模型，而智能制造决策管理单位、工业软件技术研发单位、智能制造企业间目前却是松散化管理。究其原因：一是江苏制造业企业信息化水平整体偏低，对信息化的认识、投入和水平不平衡，技术研发针对性不强；二是缺乏一体化管控平台，导致三方信息不对称，无法推动企业两化融合。

具体建议：

一、加强新一代信息技术与制造业融合

推动新一代信息技术示范项目对传统产业进行全链条改造。近年来江苏加强了传统制造业数字化转型战略部署，在2018和2019两年间试点建设了30个省级智能制造示范工厂项目（涵盖航空、电子等9个行业），要进一步推进智能制造示范项目的建设和应用推广，加强IT企业助力制造业软件国产化和标准化，搭平台主动布局，在制造业的研发设计、业务管理、生产调度和过程控制等方面精准服务，梳理“卡脖子”技术（产品）清单，加大资金扶持，组织实施重大技术（装备）攻关。

二、基于国产工业软件设计江苏版制造业数字转型路径，明确工业软件的地位

一是将工业软件定为企业大脑和神经的工业产品，加大政策扶持和经费投入，从智能制造的关键——数字化设备技术、核心工业软件、重要工业控制系统、核心数据出发，梳理提升制造业企业智能工厂的整体效率、生产效能、上下贯穿联动数据，促成软件定义、编码和封装与工业硬件、网络、计算等技术和制造工艺融合。二是形成国产软件使用典型案例。根据我省制造业发展现状及产业布局，支持引导制造业龙头企业、重点企业、强势企业和具备发展性企业推进国产工业软件产品使用，打造一批可学习、可参考、可借鉴的典型示范企业，带动扩大国产软件覆盖面。三是统筹推进工业软件的应用培训和精准服务。通过路径优化，分级分类施策，加快江苏传统制造业数字化转型步伐。

三、着眼高质量发展开发政企校一体化管控工业软件

建立政企校紧密深度合作联动机制，以政府引导、企业主体和高校支撑的一体化管控，协同推进制造业高质量发展。一是构建布局产业、企业、技术、人才和品牌集聚协同融合发展的政策体系，搭建开放合作交流平台和公共服务平台，设置智能制造软件核心技术攻关专项，引导制造业企业、高校、科研机构等联动合作，推动智能制造提质增效。二是建立完善工业软件开发扶持政策，鼓励引导企业使用自主工业软件主动转型升级。三是扶持引导高校、科研院所加入智能制造标准化战略制定，加强高精尖的科技型人才、有国际视野的管理型人才和数量庞大的高素质产业工人队伍培养，建立智能制造工程研究中心和重点实验室，为前沿技术理论的研究和知识产权的产业化奠定基础。