调研情况：

环境监测是生态环境保护工作的基础，既为生态文明建设提供决策依据，也为生态文明建设效果评估提供技术手段，是建设生态文明和美丽中国的强有力的科技支撑与保障。虽然我省环境监测工作一直在加强，但仍存在一些短板。

问题分析：

（一）能力建设缺少科学论证

由于缺少科学论证过程，有时会把监测能力建设等同于购置大型仪器和新装备，或者是对现有监测仪器设备的快速升级换代，盲目采购一批高端仪器设备，甚至租用商用卫星，导致监测能力建设停留在炒概念、展示高端仪器设备层面，把监测能力建设搞成政绩工程、形象工程。

（二）监测技术体系严重滞后

国家层面标准规范滞后，环境监测规范标准不适应生态环境管理需要；环境监测网络覆盖的范围和要素不够全面科学，有时还出现监测网络布点行政领导拍板的现象；监测数据质量良莠不齐，环境监测数据应用效果有限。

（三）专业技术能力落后

一方面，由于体制机制原因，以及过去传统的环境监测工作技术含量不高、在生态环境管理中处于从属地位等客观原因，高水平技术人才没有用武之地，决定了省以下环境监测机构很难留住一流人才；另一方面，现有监测队伍人员知识老化现象严重，技术人员活力激发不够，这些原因导致现有环境监测人员技术能力落后，发展后劲严重不足，不能适应生态文明建设需要。

具体建议：

（一）加强顶层设计

环境监测规范标准是开展环境监测工作的依据，要建立和完善环境监测规范标准长期研发机制，缩短新型污染物监测规标准发布周期，推动环境监测纵深发展，满足生态环境管理需求。要建立环境监测新技术研究和应用机制，制定出台环境监测新技术应用导则，提高新方法新技术在环境监测领域的应用速度，引导环境监测技术革新，推动环境监测系统的技术进步，提升环境监测技术水平。

（二）加强对能力建设项目的绩效考评

通过加强环境监测能力建设项目绩效评估，改变过去重购置轻绩效的做法。首先，把好购置环节关，在申报能力建设项目阶段，必须对项目的必要性、内容、绩效目标、性价比、使用维护成本、仪器可操作性等专业角度多方论证，在科学论证的基础上作出决定，避免造成仪器设备闲置资源浪费。第二，严格项目管理程序，对每个能力建设项目全程科学管理，对各类信息进行统一、科学、规范的管理，严格控制资金支付程序，严格按合同验收，坚决杜绝为了执行预算而先付款再验收或者打折验收。第三，加强能力建设项目绩效目标管理，仪器设备投入运行后，以项目申报环节制定的合理、可达、可评价的绩效目标为依据，形成绩效评估报告，确保仪器设备真正发挥作用。

（三）加强人才队伍建设

要建立留住人才、培养人才的机制：通过重点实验室、监测科研项目、制定新标准、新项目开展等途径，培养和留住一批高层次监测人才，也为监测能力建设储备足够后备人才；制定专业技术人员继续教育制度，将继续教育纳入单位年度考核，从制度上促使专业技术人员重视知识更新；制定正向激励机制，处理好基础监测工作和科研的关系，提高专业技术人员主动提升专业技术水平的积极性。