我国已进入人口老龄化快速发展期，预计失能和半失能老年人口将在2020年突破4600万。其中，江苏省是老龄化程度最高的省份，60周岁人口占户籍人口的23.03%，高于全国5.13个百分点，呈现出基数大、增速快、空巢化、寿龄高、失能多的特点。与老龄人口快速增长相对应，老年人生活照料、医疗卫生、康复护理、老年产业管理与服务等方面的需求不断增加，急需大量高素质养老服务专业人才。2017年3月，江苏省民政厅调研数据显示：全省共有养老服务专业人员4.9万人，按3:1的养老护理人员配比，缺口25万人。同时，养老服务专业人员还呈现年龄大（40周岁及以上人员占66%）、学历低（高中及以下人员占55.9%）、技能差（持证上岗人员占63%，其中48%是初级）、资历浅（60%人员从事养老服务工作不到5年）等特点。

问题分析：

政府、企业、养老机构普遍反映专业化人才缺乏，养老服务人才职业教育滞后社会需求，面临困境：

（一）培养规模小，专业人才有效供给不足

2019年全国开设老年服务与管理专业的学校有217所，其中江苏9所。由于养老服务从业人员工作强度较大、工资待遇较低、社会认同感较差等原因，开设老年服务与管理专业的学校都面临着招生难、流失多的困境，学生规模很小，大多学校一届只有10—20个学生，加之50%以上的流失率，养老服务专业人才有效供给严重不足，无法满足日益增长的养老服务的需求。

（二）培养层次单一，多样化的体系尚未形成

现有本科专业目录不含与高职、中职院校相对应的老年服务类专业，开设老年服务与管理专业的217所学校多是高职院校，少数是中职学校。老年服务类专业的学生学业成长通道未打通，不仅严重制约了高素质养老服务人才的培养，也是导致学生流失的一个重要原因。

（三）培养质量一般，不能满足行业企业需求

我国养老服务专业人才培养还处于初级阶段，从1999年长沙民政、大连职业技术学院率先开设老年服务与管理专业至今只有20年时间。2013年之前全国只有31所学校开设老服专业。在政策刚性力量的推动下，2013—2019年进入快速发展期，6年时间从31所激增至217所。因此，多数院校从事养老服务专业人才培养的实践短，面临专业师资缺乏、课程体系不成熟、实训基地不完备、人才培养模式不落地等问题，加之学生自身对专业的低认同，学习积极性低等原因导致人才培养质量与企业的需求不相适应。

具体建议：

目前养老服务业人才的量—质—职业价值观均难以适应行业需求，养老服务专业人才培养面临招生难、流失多、质不高等困局。为提高养老服务职业教育的水准，培养高水平的专业性从业人才，建议：

一、实施高职阶段老年服务与管理专业的免费教育

参照师范教育免费等成功做法，进行学费减免。鼓励、吸引贫困有志的优秀青年投身养老服务行业。

二、拓展招生渠道，把招生、就业与精准扶贫相衔接

增加贫困地区，特别是江苏对口扶贫地区的点对点招生计划，将养老服务人才的招生、培养和就业纳入精准扶贫的年度计划和目标中。

三、大幅增加面向社会人员的招生计划

在2020年“高职扩招100万”的计划安排中，面向社会人员大幅增加全日制学历教育“老年服务与管理专业”的招生计划，每个地级市遴选1-2所试点学校或教学点，招生计划可依据实际招生人数来定。

四、培训计划着力向养老服务职业技能培训倾斜

依据《职业技能提升行动方案（2019—2021）》，依托国家对企业职工、下岗职工、新生代农民工、退役军人、就业困难人员职业技能提升培训和转岗培训计划，吸引培养更多技术技能人才从事养老服务业。

五、加大养老服务专业校企实训基地建设的支持力度

推进校企深度融合、混合所有制、现代学徒制探索，提高校企人才培养能力和水平，提升人才培养质量。

六、扩大定向招生、联合培养模式的覆盖面

参照太仓市与江苏农林职业技术学院开展的“政府出资助学，招生招工一体，适岗培养农村经营管理骨干和新型职业农民”的定向联合招生、联合培养模式适当推广，或可借鉴省委组织部2017年实施的“定制村官”班模式，培养“有专业、留得住、懂乡俗”的养老服务人才。

七、严格、积极推进1+X证书制度

改变养老护理员职业资格取消后所带来的技能培训证出多门，社会培训鱼龙混杂、无标准可循等乱像，推广和支持江苏经贸职业技术学院等涉老专业较全、综合实力强且已经获得1+X “养老护理员”试点资格的院校开展岗位资格培训，提升专业人员的职业技能水平和社会认可度。