调研情况：

习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习会上的重要讲话精神，使区块链发展回归了技术的本来面目。区块链技术一旦广泛应用，有可能颠覆性地改变社会治理模式和生产关系。

问题分析：

区块链技术虽然还未完全成熟，但应用场景和商业模式已逐渐清晰，我省应尽快布局，精准施策，助推区块链技术在江苏发展应用。

具体建议：

1.建设算法小镇，重视区块链基础研究和人才培育。我国区块链底层技术与国外先进技术没有代沟，但仍存在明显的短板，尤其区块链的主流共识算法，基本都是国外开发。我省可以考虑以此为突破口，制定特殊政策，建设算法小镇，与区块链领域具有较强实力的高校、科研院所、研发团队、创业企业开展合作，对算法进行专项技术攻关，吸引区块链人才聚集，争取孵化世界级的区块链项目。此外，发挥我省高校和科研优势，开设相关教学课程，为区块链行业培育输送人才。

2.全方位开放政务场景，利用区块链技术转变社会治理方式。区块链的出现为透明高效的社会治理模式扫清了技术障碍。例如多年难以解决的政务“信息孤岛”问题，一些行政部门往往以“数据开放后存在被篡改风险，不能保证仍是原来的数据、真实的数据”为由，拒绝主动突破行政壁垒，放弃部门利益。区块链从技术上实现了数据的不可篡改，打破行政壁垒的障碍就仅剩下决心和诚意。习总书记强调“利用区块链数据共享模式”“为人民群众带来更好的政务服务体验”，我省在这方面已经有成功的尝试，区块链在“我的南京”APP和司法公证领域的应用都显示出较高契合度。建议全方位开放行政应用场景，制定时间表，加快“区块链+政务”的落地步伐，推动社会治理从经验管理向数据智能、从单向管理向社会共同参与、从封闭对抗向开放透明转变。

3.在省属国企率先示范，推动区块链技术在龙头企业的应用落地。目前区块链和实体经济结合的成功案例，都离不开政府和核心企业的参与推动。比如“上海市大宗商品区块链供应链金融应用示范项目”，就是以宝钢的信用为基础，通过区块链技术对宝钢上下游众多的中小民营企业的应收款确权，为其提供高效的融资服务，已有超过1000家中小企业享受到这一区块链创新服务，融资成本最低可至4.35%。目前很多龙头核心企业已经意识到区块链技术对企业生态的重大意义，但仍持观望态度。此时特别需要政府的推动和容错。建议在我省省属国企率先示范，要求其开展区块链技术应用落地工作，将这一工作纳入国有企业负责人综合绩效考核，同时赋予足够的试错容错空间。

4.鼓励我省制造业企业探索“区块链＋工业互联网”的融通发展。工业互联网是制造业企业转型升级的重要引擎。目前企业对数据上云后的权属和安全有顾虑，缺乏改造动力，区块链从一定程度上可以解决数据权属和安全问题，应该鼓励制造业企业走“区块链＋工业互联网”的融通发展之路。建议对目前的奖补措施开展效益评估，定义并清理有名无实的互联网和区块链企业，停止或减少对这类企业的直接补贴，将鼓励政策的着力点转向实体制造企业，进行普惠性的“区块链＋工业互联网”技改补贴，创造和扩大区块链在制造业的应用市场。既解决制造业企业的发展痛点，也促进“区块链”与实体产业的融通发展。