调研情况：

目前，相当数量的资源性垃圾回收企业面临着餐厨废弃物（油脂）原料紧缺，开工不足的问题。

问题分析：

1.跨区许可办理缺乏依据。餐厨废弃物（油脂）收集运输相关的法律法规，对于跨地区收集运输存在空白。国务院出台的“关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见”是指导性意见，难以作为跨区收集运输许可的依据。县级以上地方人民政府及有关部门，只对本行政区域内履行监管职责。跨地区收集运输没有统一的监管部门。　　

2.市场竞争不充分。《江苏省餐厨废弃物管理办法》第二十五条规定，餐厨废弃物处置许可决定应由市、县(市)人民政府市容环境卫生主管部门通过招标等方式做出。部分地区在此基础上还要求餐厨废弃物的收集、运输许可，也应通过招投标等方式做出。造成企业想进入这一行业，只能等待招投标窗口期。出于免责等一些非经济因素的考虑，有些地方简单禁止外地回收企业落户经营，只允许带有政府背景的回收企业进行收集和运输，造成垄断经营情况突出。

具体建议：

1.尽快出台有关资源性垃圾跨区域回收的省级政策法规。可由住房和城乡建设部门牵头，统筹协调各地城管、公安、环保、应急、市场监督、海事等各部门制定具有较强可操作性的落实细则，明确回收企业跨地区收集与运输的资质准入、设备及人员标准等配套监管措施，弱化事前准入、做好事中管理、强化事后监管，采取科技等手段，提高监管效率，形成联合监管执法机制，将资源性垃圾跨地区收集运输纳入政府监管范围，消除行业发展的“灰色地带”。

2. 资源性垃圾的收集运输纳入政府资源交易平台。培育一批终端回收企业，利用税收杠杆减轻大型餐厨废弃物（油脂）回收处置企业的前期投入和终端维护成本。与相关行业协会共同制定回收服务标准、引入竞争，将回收终端设置与市容环境卫生改善相结合，引导回收企业走向高效、洁净、美化之路。逐步实现从政府购买回收服务，向回收企业购买资源性垃圾转变的行业良性发展局面。