江苏是人口大省、制造大省，正在向制造强省跨越，在人工智能、自动化（机器人）和大数据云计算兴起的时代背景下，未来一个时期，必须要注意平衡因科学技术兴起而造成的企业困境和就业危机。 当前我省就业市场的面临的形势 企业转型升级，用工数量在下降。近年来，机器自动化及机器人发展迅速，大量行业都参与到开发使用中。据国际机器人联合会统计，2017年全球售出38万台机器人中有13.8万台卖给中国。据预测，至2055年，全球经济体的工作岗位的49%将由改善现有科技而实现自动化，其中中国和印度将有6亿人工岗位被自动化设备替代。最近几年，中国的人口红利不断衰退、中国人力成本、土地成本不断提升，传统制造业从规模化、标准化向个性化和智慧型转型，用工数量不断减少。 

城镇化进程加快，就业人口分布不均。江苏地处东部沿海地区，地域面积仅10万多平方公里，拥有8千万人口，城镇化率已经达到67%以上，居全国第五位，已迈入城镇化的成熟阶段。在这个阶段，未来的城镇化一大特点是人口从中小城市流向中心大城市。目前，苏中、苏北的泰州、扬州、南通、宿迁、淮安、连云港、徐州都已经成为人口净流出城市，而南京、苏州、无锡等苏南城市人口不断流入，进一步加剧苏南城市的就业危机。 高新技术快速发展，冲击就业岗位。目前，人工智能、自动化（机器人）和大数据云计算的兴起如同狂飙一样席卷全球，给诸多行业、企业和工作岗位带来前所未有的冲击。2018年我省城镇新增就业人口110万，他们绝大数在城市中从事相对低端的服务业，比如物流派送、养老护理和餐饮行业等，而随着无人配送车、无人驾驶、无人机、智能养老机器人等的兴起普及，未来这些吸纳大量城市就业人口的岗位将会加速消失。 

具体意见：

一是加强对就业危机的预判和分类。当前，面临就业危机的行业领域主要分为“工作效率优先型”和“消费者体验优先型”两类，“工作效率优先型”的行业是指可以标准化制造，复制并大规模工业生产，追求数量和效率，技术含量较低的工业制造类型的企业；“消费者体验优先型”的行业领域是指既包括生产性服务业和城市中的第三产业。我省有关研究机构应该及时做专题调研，把目前因人工智能、自动化（机器人）和大数据云计算兴起而面临缩减规模乃至消亡的职业和技能，按照“工作效率优先型”和“消费者体验优先型”等开列出来，做好就业危机的预判和分类。 

二是推动企业技术改造和内部整合。对于“工作效率优先型”的企业，政府鼓励企业进行新兴技术和人工智能的技术升级改造，主动引入自动智能设备进行技术升级改造，政府职能部门依照相关政策进行补贴和奖励，助力企业淘汰落后产能、裁撤冗员，而在短期内所引发的成批次、成建制人员下岗、转业、转岗过渡期等相关事宜，应建立健全集中大规模裁撤人工岗位事先报备、转岗转业过渡期补贴、转岗转业落实跟踪等机制。 

三是出台激励扩大就业的政策措施。对于“消费者体验优先型”的企业，应出台各项政策措施，鼓励相关行业领域和企业充分吸纳就业，加强人力资源培训和职业技能培养，同时以税收杠杆为调节，研究减免企业的相关税赋，鼓励这类企业向生产性服务业转型探索，多形成二、三产业成功融合的典型。加强第三产业从业人员岗前、岗后培训，大幅度提高专业技能水平，促进养老、餐饮、会展服务等具有较大吸收就业的行业正规化、快速化发展。 

四是支持特色传统产业发展。对于涉及特色传统手工业和“非物质文化遗产”的相关职业、技能和江苏省名牌企业和品牌企业等，要开列出保护名单，政府予以专项资金补贴，鼓励他们与文化旅游和文化创意产业相结合，进行跨界创新和研发设计，凝心聚力打造典型，向“文化强省”的目标迈进。