调研情况：

2021年，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室近日联合发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》。明确到2025年，区块链产业综合实力达到要世界先进水平，产业初具规模。江苏软件产业发达，科教资源丰富，并制定了针对区块链领域的人才扶持及产业创新的优惠政策，先后成立一批区块链相关的研究机构，致力于推动区块链技术应用、发展。但我省区块链发展依然存在不足，尤其表现在以下几点。

问题分析：

1.专业人才紧缺。作为新兴产业，区块链行业本身的人才存量较小，原有本科及高职院校人才培养机制已经无法满足快速增长的行业需求，造成人才结构不均衡、供需不平衡、质量不匹配等问题。

2.产业集聚不强。我省区块链产业发展呈现不平衡态势，各地区的活跃度差异较大，产业集聚效应不强，各产业间、各部门间的发展水平亦不均衡。

3.扶持力度不够。虽然目前我省有一定的政策出台，但仍面临政策支持力度较为乏力的状况，缺少专门针对于区块链产业发展相应的配套政策。

4.业务需求匮乏。基于区块链技术的解决方案还不够成熟，各应用场景目前仍处于试点实验阶段，缺乏典型的应用示范场景和案例。区块链应用场景的减少导致市场整体业务需求量低。区块链项目的盈利模式尚不清晰，而区块链核心技术的研发成本高、周期长，无法高速发展。

具体建议：

1.规划顶层设计，明确发展路径。一是成立区块链应用推进工作领导小组，围绕区块链重点企业以及产业发展需求、规划，制定技术和常用发展时间表、路线图，研究出台江苏区块链技术创新与应用相关配套体系建设等专项政策，推进区块链的技术研发、企业发展和产业布局。二是建立各地区、各部门间的区块链产业发展协调机制，加强对各地区块链产业发展的引导，避免盲目发展。三是支持区块链技术的基础层、中间协议层、应用服务层创新探索，采取“双线并进”路径，促进硬件制造（芯片和算力等）、基础设施（共识机制等）、底层技术开发、平台建设（公有链、联盟链和 BaaS 等）、安全防护（隐私保护机制、解决方案）等各个细分行业发展，逐步形成完整的区块链软硬件核心产业生态链。

2.落实计划部署，壮大企业主体。一是建立区块链产业孵化基地，为中小微型区块链创业公司提供配套基础设施；引导更多符合条件的区块链中小企业进入高新技术企业培育库，支持入库企业加快成为高新技术企业。二是为区块链企业提供软件产业等政策支持和配套服务，支持有条件的地方建立重点扶持企业清单，建立区块链企业库、产品库，坚持“一企一策”，培育扶持区块链优势企业；鼓励区块链企业在科创板、中小板、主板等多层次资本市场挂牌上市，并按相关政策给予优先扶持。三是推进区块链科技成果转移转化，孵化培育和发展区块链创业企业。

3.建设区块链示范园区。一是支持全球区块链龙头企业在江苏成立分公司或设立区块链研发机构，建立区域总部、创新中心、孵化基地和“双创”平台。二是启动“区块链+”行动计划,推进区块链技术创新成果与实体经济各领域深度融合,充分发挥区块链等新技术优势,促进实体经济和先进制造业技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以区块链、大数据为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。三是引导、支持区块链技术龙头企业集聚发展，吸引国内外区块链知名企业入驻，加速形成区块链产业集群发展态势，引进和培育出有核心技术或成长型的区块链企业。

4.政策扶持，保障产业发展。一是出台相关区块链扶持政策，鼓励企业围绕区块链细分领域深耕细作，力争在两三年内打造出一批区块链本土领军企业，在其中催生出一批区块链领域的独角兽、瞪羚企业。二是争取国家级资金的支持力度，特别是鼓励市场资金的投入，引导区块链企业市场竞争，推动区块链企业的创新创业发展。三是依托江苏高教优势，支持高校设置区块链专业课程，通过建设人才实训基地等方式，加强区块链职业技术教育。