调研情况：

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出要“深入实施人才强国战略”。当前，海外引才正处于“窗口期”和“挑战期”叠加交织的历史节点。从我省当前情况来看，周边省市不断出台对海外人才招引的优惠政策，各地区之间的人才竞争日趋激烈，反映出我省在高层次海外人才招引中主要存在以下几个问题：

问题分析：

一是海外人才的管理服务体制机制不够健全完善。海外人才管理服务工作众多主管部门间缺乏有效统筹，各自为政，政策碎片化和表象化问题突出，难以形成系统合力并落到实处。一些部门在人才的引进和任用时存在短期性和局部性，造成人才资源的浪费和错配。

二是海外人才的引进和使用不够系统专业。我省缺少统一开放的人才信息交流平台，缺乏人才信息共享机制，人才信息资源相对分散、层次较低，难以进行有效对接。各地由于人才储备、资金和实力有限，无法对高端国际化人才建立起有效的评价体系。

三是海外人才引进的平台和渠道比较单一。省内部分地区和部门主要是以创新创业大赛、学术论坛等方式开展引才工作，辐射面和受众面较窄。此外，引才主体发布招聘信息后，往往是被动等待的多，主动出击的少，引进方式较为局限单一。

四是海外人才的发展软环境需不断优化。高端海外人才更重视利于其发展和生活的软环境，包括社会整体开放程度、与国际接轨程度，以及国际化的教育、医疗环境等。我省在国际化教育、医疗和社区建设等方面，与上海、深圳等地区还存在较大差异。

具体建议：

一是优化政务服务，搭建“一站式”服务平台。建立移民事务服务中心暨海外人才服务中心，全面梳理涉及人才服务事项的数十个职能部门单位、近百项人才服务事项，列出责任清单与服务清单，进行全链条整合，将国际人才服务纳入各地网格化管理体系，实现“一站式”服务。探索构建包含入境邀请、工作居留、永久居留、入籍等在内的全流程一体化技术移民引才制度，在外籍人士较集中的园区、高校等聚集区建立国际人才服务站或交流互动平台，打通服务国际人才的最后一公里。

二是完善引才服务，培育专业化的引才主体。鼓励各地成立政府主导、市场主体参与的国际人才发展集团，推动人才精准匹配、高效转化。加强区域支柱产业人员需求预测，探索编制紧缺岗位目录，实现精准引进。在高层次人才较集中的地区和国家设立驻海外高层次人才联络处，注重发挥海外同学会、校友会等桥梁纽带作用，形成“以才引才”的带动效应。在继续积极稳妥从美国等发达国家引进人才的同时，重视在其他具有科技比较优势的国家开辟“人才蓝海”，使更多全球智慧资源、创新要素为我所用。

三是重视创业服务，涵养集聚创新要素的优质企业。引入国际专业人力资源服务机构，满足高端产业项目在咨询、培训、管理等领域的高层次需求。创新用人方式，鼓励龙头企业、高校院所建立海外研发中心、加快推进海外人才离岸创新创业基地建设，探索建立“研发在海外、转化在省内”的双离岸模式，推动更多海外人才就地创新、来江苏创业。赋予企业更多的人才举荐和项目推荐权，支持龙头企业组建新型创新联合体开展产学研合作。

四是丰富公共服务，建设一批国际化人才集聚社区。鼓励城市在规划中加入国际社区预留计划，围绕创新园区、高校等国际人才集聚地，打造具有国际视野、开放包容的“类海外”生态社区，鼓励各地利用毗邻上海国际大都市的区位优势，创设周末海外人才度假中心。完善国际化物业、教育、 文化艺术、商业服务体系，推动建立国际移民社会保障体系。大力开展服务国际人才的法律援助、生活推介、志愿活动、疫苗接种等，不断优化国际人才发展生态环境。