调研情况：

实施国家水网重大工程，是国家“十四五”规划中的重要任务。在《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，提出完善跨流域跨区域现代水网建设，完善河湖水系相互联通的生态网络、提升生态系统质量和稳定性，彰显“水韵江苏”生态魅力。为加强太湖流域污染治理和水安全保障，我省相继开展了太湖治理骨干水网建设。

望虞河“引江济太”调水工程是确保太湖流域供水安全的重要措施之一，对该流域经济、社会的稳定发展发挥了重要作用；而近些年来，“引江济太”调水工程与太湖磷负荷波动是否相关，成了各方面关注的热点。另外，作为区域水系连通的骨干工程，新孟河拓浚延伸工程总投资100多亿元，年引水能力超过20亿立方米，2020年工程全线贯通，但由于担心对途径的滆湖/长荡湖、及连通的太湖生态环境带来负面影响，实际上目前还没有正式运行，从而严重制约了该重大工程的综合效益发挥。

问题分析：

究其原因，主要有以下三个方面：

一是河湖流域相关基础数据庞杂分散，缺乏有效共享机制。我省河湖流域相关土地利用、经济产业、水文、生态环境等基础数据，现分属发展改革、自然资源、生态环境、水利、农业农村等相关综合与行业管理部门。目前，河网区基础数据的获取、处理、管理环节，其系统性、科学性和规范性都有不足。河湖基础数据碎片化，数据共享机制缺乏，严重制约重大工程的科学决策。

二是重大水系工程规划制定和实施，和流域经济社会发展规划的协调机制不健全。水系连通工程运行本身是闸坝泵站调度管理，但其综合效益发挥与区域层面产业布局、土地利用、污水收集处理、排污口监管、农业面源治理、黑臭河道治理、河道湖泊修复、智慧化监控等方面密切相关，因此需要各级政府和各行业协调配合，而不仅是水利行政部门单独能够完成。跨行政管理单元的河湖水网水生态系统管理机制不健全，就难以保障长距离引调水的水质。

三是重大水系连通工程的运行和管理，目前尚缺乏科学指导。重大水系连通工程有助于强化区域河网循环畅流、水体自净能力，同时也改变了水文情势、水生生境和物种生存空间。水系连通性将如何影响区域河湖生态系统的机理还不清楚，相应的水系生态连通运行管理方法匮乏，从而直接制约了重大水利工程正常运行、及综合效益发挥。特别是，全球气候变化将易导致干旱、洪水等灾害性的天气，也凸显了积极应对气候变化下水系连通科学管理的紧迫性。

具体建议：

作为重要基础设施，我省重大水系连通工程的综合效益充分发挥，关键是保障政府和相关行业规划与实施的协调统一，强化水系连通的科学精准调度。

一、完善流域基础数据管理制度，解决基础数据分散重复难题

完善相关制度，强化发展改革、自然资源、水利、环保、城市建设等相关综合和行业管理部门的流域基础数据的共享信息化建设工作，统一数据标准，科学完善流域河流、湖泊水文及生态环境监测站点布设，形成较完整的河湖基础数据体系，为江河湖水系连通的科学规划运行管理提供精准数据支撑。

二、强化重大水系连通工程规划和建设，与政府和相关行业规划实施的动态协调

通过政府和各行业协调配合，切实加强水系连通工程规划、建设、实施各阶段，与区域层面产业布局、土地利用、生态环境保护、农业农村发展规划和建设的有效动态衔接，健全跨行政管理单元的河湖水网协同管理体系、监测体系和责任体系，确保重大工程建成后能尽快运行、尽快取得明显实效。

三、建立科学精准的水系连通工程运行管理体系

实施重大水网建设和水系连通运行，须遵循大型湖泊、中小型湖泊、骨干河道等不同水体的自然特性、功能属性，以保护大中型湖泊生态系统健康为前提，因地制宜、因湖施策，有针对性地开展场景数字模拟和工程试运行，建设科学精准的水系连通运行技术体系，统筹做好区域水系连通工程运行和管理。