党的二十大报告强调“人才是第一资源”，要深入实施人才强国战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，完善人才战略布局，加快建设世界重要人才中心和创新高地，着力形成人才国际竞争的比较优势，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。人才是企业发展最重要的生产要素，拥有一支结构合理的人才队伍是企业实现高质量发展的基础。

近年来，我省强化人才支撑引领，连续三年累计资助双创人才1712人，其中企业引进的1423人；累计资助双创团队142个，其中企业引进的98个。省级层面创新设立江苏技能大奖，培养造就各类高技能人才475.6万人；实施“英才名匠”产业人才培训和“双创计划”项目，年均培训产业人才10000人次以上等，为企业高质量发展提供了有力的人才支撑。

问题分析：

但据企业反映，人才制约依然是当前企业生存发展的障碍之一，主要问题有：

一是技术人才“供需难匹配”。企业一线技术员工招工难问题愈发凸显，据南通819家企业调查显示，37.6%有用工需求，其中初级工占比达87.21%，但就是招不到人。最主要的原因是结构性就业矛盾的存在，具体表现为：技术人才更加倾向于流向稳定性工作岗位和大型企业，中小企业员工队伍不稳定、人才缺乏的困境更加突出；年轻一代就业观念发生较大变化，“宁愿送外卖不愿进工厂”等现象普遍存在；我省中等职业教育存在发展不充分、不均衡的问题，本土专技人才供应不足等。

二是高端人才“引人留人难”。一些制造业企业尤其是高新技术企业急缺高端人才，但是培养难、流失多，据省工商联第三方评估问卷显示，1/4的企业把高端人才引育作为当前最主要的困难，其中徐州、扬州的比例超过30%，高端人才向大城市和大企业流动加速。主要是由于上海的虹吸效应、企业的薪资吸引力、高端人才中介机构欠缺、人才政策力度等原因导致，再加上疫情期间一些企业为维持运营采取减薪与裁员等自救措施，降低了员工的积极性，加大了人才流失的风险。

三是人才政策获得感有待提高。目前，我省已经形成了一套包括顶层指导、专项计划、普惠政策、配套举措等在内的多元化人才政策体系，人才政策涵盖技术人才、产业人才、创业人才等诸多类型，适用对象也全面覆盖中等职业学历到博士研究生学历。但政策供给上缺乏专业人才队伍建设规划，人才服务配套存在短板，人才社保、职称认定等方面还存在障碍，教育、医疗、住房等配套有短板。

具体建议：

一是畅通技术人才的培养使用渠道。根据不同地区技能人才需求实际，从人才供给的稳定性出发，着重大力发展本地职业技术教育，特别是在主导产业方向上强化校企合作，科学设立相关专业，加大订单式培养力度，推广新型学徒制培训项目，减少学校与企业之间的过渡时间，增强学生的应用能力，为制造业企业提高稳定的技能人才输送基地。鼓励探索校地合作模式、高校与行业商（协）会合作模式，扩展企业引进人才的途径。

二是健全高端人才的顺畅流动机制。针对高层次人才的“刚性”引进难度大、成本高的问题，鼓励企业大胆采用柔性招才引智的人才使用方式，坚持引人与引智相结合，重点在引进智力和成果上下功夫，借脑发展、借智跨越。采取咨询、讲学、短期聘用、互利合作、技术入股、人才租赁等方式灵活引才，用最小的人才成本获取最大的人才价值。同时，加强高等院校与企业的人才交流对接，进一步明确高校等科研机构与民营企业人才双向流动条件，推动科技教学与实践相结合，由政府、高校、科研院所和商会等社会组织，联合搭建企业与高校、科研院所科研人员交流平台。

三是营造服务人才的良好政策环境。要结合政务APP、微信公众号、小程序清理整合工作方案为契机，整合省、市、区三级人才入口，打造人才政策、招聘信息、中介服务结构、人才政策计算器等一体的江苏人才总入口。要积极推进人才保障制度改革，推进人才公寓建设，完善高层次人才服务金卡、帮办服务制度，落实高端人才税收、保险、住房、子女入学、配偶就业帮扶等方面优惠待遇，帮助企业减轻引人负担。要支持社会组织打造综合性服务平台，串联各类政府、企业、高校和科研院所等各方资源，为企业创业创新提供系统性、一体化支撑服务。